Por: La reanudación de las actividades del Congreso de la República tiene entre sus principales asuntos la atención de la emergencia provocada por el terremoto del pasado 10 de agosto. Con el inicio de las nuevas actividades legislativas, al Capitolio Nacional comenzaron a llegar iniciativas que buscan responder a las consecuencias del sismo, fortalecer los mecanismos de prevención y alerta ante nuevos eventos y establecer medidas económicas para las personas y territorios afectados.
El terremoto, que tuvo una magnitud de 7,4 y cuyo epicentro se ubicó en San José del Palmar, Chocó, dejó un balance preliminar de 304 personas fallecidas, más de 120.000 damnificados y 29.554 viviendas destruidas, de acuerdo con las cifras citadas en las iniciativas.
En este contexto, diferentes sectores políticos comenzaron a presentar proyectos de ley relacionados con la atención de la emergencia. Entre las propuestas conocidas se encuentran la creación de un sistema nacional de alerta sísmica temprana y un régimen transitorio de obras por impuestos destinado a financiar proyectos de reconstrucción y recuperación en las zonas afectadas.
Las iniciativas buscan abordar la emergencia desde diferentes frentes, incluyendo la prevención de nuevos desastres, la transmisión de información a la ciudadanía, la reconstrucción de infraestructura y la generación de alivios tributarios para propietarios de inmuebles afectados.
Proponen crear un sistema nacional de alerta sísmica
Una de las primeras iniciativas presentadas tras la reanudación de las actividades legislativas fue radicada por la senadora María Lucía Villalba, del Nuevo Liberalismo.
El proyecto propone crear un Sistema Nacional de Alerta Sísmica Temprana (SNAST), cuyo objetivo sería fortalecer la capacidad del país para detectar eventos telúricos y transmitir alertas masivas de manera automatizada y en tiempo real a la población.
La iniciativa busca establecer un mecanismo que permita mejorar la capacidad de respuesta ante movimientos sísmicos y entregar información de manera oportuna a las personas que puedan encontrarse en las zonas de riesgo.
Para poner en funcionamiento el sistema, Villalba plantea una articulación entre diferentes entidades e instituciones del Estado.
Entre ellas se encuentran el Servicio Geológico Colombiano, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC).
La propuesta también contempla la participación de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), el Sistema de Medios Públicos y los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles.
Estas entidades y actores participarían en la elaboración de un Reglamento Técnico Unificado del SNAST, con el propósito de establecer las condiciones para su operación y garantizar la transmisión de información durante eventos sísmicos.
Televisión, radio y operadores tendrían que integrarse al sistema
Uno de los componentes de la propuesta establece obligaciones para diferentes operadores de medios de comunicación.
De acuerdo con el proyecto, “los concesionarios, licenciatarios y operadores públicos y privados de los servicios de radiodifusión sonora, televisión abierta y televisión por suscripción estarán obligados a integrar sus sistemas a la plataforma del SNAST”.
La medida busca ampliar los mecanismos mediante los cuales las alertas puedan llegar a la población en caso de presentarse nuevos eventos sísmicos.
La propuesta se plantea después del terremoto del 10 de agosto, que dejó afectaciones en diferentes regiones del país y puso nuevamente en discusión la capacidad de Colombia para detectar, monitorear y comunicar oportunamente la ocurrencia de movimientos telúricos.
El sistema propuesto tendría como uno de sus objetivos centrales mejorar la entrega de información para la prevención y el cuidado de la población ante este tipo de emergencias.
Centro Democrático propone obras por impuestos
Otra de las iniciativas que comenzó a tomar forma en el Congreso proviene del Centro Democrático y plantea la creación de un régimen transitorio de Obras por Impuestos para la reconstrucción de Colombia.
La propuesta busca utilizar este mecanismo de manera excepcional, temporal y territorialmente delimitada para financiar proyectos relacionados directamente con la recuperación de los territorios afectados por el terremoto.
De acuerdo con el planteamiento, el régimen permitiría financiar proyectos destinados a la reconstrucción, rehabilitación y recuperación de las zonas afectadas.
La iniciativa también contempla obras relacionadas con la reducción del riesgo y con la reactivación económica y social de los territorios que sufrieron las consecuencias del desastre.
La propuesta busca así utilizar el mecanismo de Obras por Impuestos como una herramienta adicional para movilizar recursos hacia las zonas afectadas por la emergencia.
Alivios sobre el impuesto predial
Dentro de la iniciativa promovida por el Centro Democrático también se plantea establecer diferentes porcentajes de alivio sobre el impuesto predial dependiendo del nivel de afectación de cada inmueble.
La propuesta contempla una reducción equivalente al 100 % del impuesto predial para los inmuebles que hayan sido destruidos o declarados inhabitables como consecuencia del terremoto.
Para los inmuebles que presenten daños estructurales graves, que comprometan de manera significativa sus condiciones de seguridad, habitabilidad, uso o aprovechamiento económico y que requieran intervenciones mayores para su recuperación, se plantea un alivio del 75 % del impuesto predial.
El proyecto también establece un alivio del 50 % para los inmuebles que presenten daños relevantes que restrinjan parcialmente su habitabilidad.
Finalmente, se propone una reducción del 25 % del impuesto predial para aquellos inmuebles que presenten daños moderados directamente atribuibles al terremoto y que, aunque puedan continuar siendo utilizados, requieran reparaciones para recuperar completamente sus condiciones anteriores.
Los porcentajes estarían determinados, de acuerdo con la propuesta, por el nivel de daño registrado en cada inmueble y por las condiciones de habitabilidad y recuperación que se establezcan.
Reconstrucción y prevención, entre las prioridades legislativas
Las iniciativas presentadas hasta ahora muestran que la emergencia provocada por el terremoto comienza a ocupar un espacio relevante dentro de la agenda del Congreso.
Mientras el proyecto de la senadora María Lucía Villalba se concentra en fortalecer la capacidad de alerta y comunicación ante futuros eventos sísmicos, la propuesta impulsada por el Centro Democrático busca establecer mecanismos temporales para facilitar la financiación de la reconstrucción y ofrecer alivios tributarios a los propietarios de inmuebles afectados.
Ambos proyectos plantean respuestas diferentes frente a las consecuencias del terremoto del 10 de agosto.
Por un lado, la creación del Sistema Nacional de Alerta Sísmica Temprana pretende fortalecer la prevención y la capacidad de reacción ante nuevos movimientos telúricos. Para ello, contempla la integración de entidades estatales, operadores de telecomunicaciones y medios de comunicación.
Por otro, el régimen transitorio de Obras por Impuestos busca facilitar la financiación de proyectos de reconstrucción, rehabilitación, recuperación, reducción del riesgo y reactivación económica y social en las zonas afectadas.
Las propuestas llegan al Capitolio Nacional mientras continúan las labores de atención de la emergencia y se consolida el balance de daños ocasionados por el terremoto.
El Congreso deberá iniciar ahora el trámite correspondiente de estas iniciativas, que tendrán que avanzar por las respectivas comisiones y debates antes de convertirse, eventualmente, en normas.
La agenda legislativa relacionada con la emergencia también podría ampliarse con nuevas propuestas orientadas a atender a los damnificados, recuperar viviendas e infraestructura y establecer mecanismos de apoyo económico para las comunidades afectadas.
Por ahora, entre las primeras iniciativas conocidas se encuentran la creación del Sistema Nacional de Alerta Sísmica Temprana y el régimen transitorio de Obras por Impuestos para la reconstrucción. Ambas propuestas tienen como punto de partida las consecuencias del terremoto del 10 de agosto y plantean mecanismos diferentes para responder a las necesidades de prevención, rec
