Por: La elección de Winsner Sandoval como representante a la Cámara por la circunscripción especial de comunidades negras quedó suspendida provisionalmente luego de que la Sección Quinta del Consejo de Estado cuestionara la forma en que el Consejo Nacional Electoral (CNE) distribuyó las dos curules afro.
Sandoval, integrante del Partido Demócrata, llegó a la Cámara en las elecciones legislativas de 2026. Su elección ha sido objeto de controversia desde la instalación del Congreso, especialmente por el reclamo de otros sectores políticos sobre la asignación de la curul.
La decisión judicial no constituye todavía una sentencia definitiva sobre la legalidad de la elección. Sin embargo, deja en pausa la curul de Sandoval mientras el Consejo de Estado resuelve de fondo la demanda electoral.
¿Por qué el Consejo de Estado suspendió la elección?
El punto central de la decisión está en la interpretación del artículo 263 de la Constitución Política, específicamente en la aplicación del umbral y del cuociente electoral para la circunscripción afro.
De acuerdo con el Consejo de Estado, el Partido Demócrata obtuvo 72.241 votos, mientras que el umbral establecido para esta circunscripción era de 78.915 votos, equivalente al 30 % del cuociente electoral.
Por lo tanto, la colectividad no habría alcanzado la votación mínima necesaria para participar en la distribución de las curules.
El problema surgió porque ninguna de las listas inscritas alcanzó el cuociente electoral, calculado en aproximadamente 263.000 votos. La lista más votada, correspondiente al Consejo Comunitario El Naranjo, obtuvo cerca de 159.000 sufragios.
Ante ese escenario, el CNE decidió que las dos curules fueran asignadas a las dos listas con mayor votación: la de Óscar Benavides y la de Winsner Sandoval.
Esa interpretación es precisamente la que ahora cuestiona el Consejo de Estado.
El Consejo de Estado plantea una interpretación diferente
Para la Sección Quinta, el umbral y el cuociente electoral cumplen funciones distintas dentro del sistema de asignación de curules.
El umbral constituye un requisito previo para que una lista pueda acceder a la distribución de escaños. Por eso, según el tribunal, no es posible habilitar una lista que no haya alcanzado ese porcentaje mínimo de votación simplemente porque ninguna haya obtenido el cuociente electoral.
La consecuencia de esa interpretación es significativa: si una sola lista supera el umbral, esa lista puede quedarse con las dos curules de la circunscripción afro.
En este caso, la lista del Consejo Comunitario El Naranjo habría sido la única que superó el umbral. Por esa razón, el fallo abre la posibilidad de que las dos curules correspondan a esa colectividad.
De concretarse esa interpretación en la decisión definitiva, Anyela Guanga, segunda votación de la lista de El Naranjo, podría ocupar la curul que actualmente corresponde a Sandoval.
Tres magistrados se apartaron de la decisión
La decisión no fue unánime. Tres de los nueve magistrados de la Sección Quinta salvaron su voto, al considerar que la interpretación adoptada por la mayoría no era correcta.
Entre ellos estuvo el magistrado Altus Baquero, quien coincidió en que la lista del Consejo Comunitario El Naranjo fue la única que superó el umbral, pese a que ninguna alcanzó el cuociente electoral.
En su salvamento de voto, Baquero sostuvo que la regla constitucional sobre el umbral no fue aplicada correctamente por el CNE.
“En el asunto sometido a consideración no se aplicó la regla de umbral prevista en el artículo 263 de la Constitución Política”.
Su interpretación también conduce a que las dos curules sean asignadas a la lista de El Naranjo.
Una disputa que viene desde la instalación del Congreso
La controversia por las curules afro comenzó desde la instalación del nuevo Congreso, el 20 de julio de 2026.
Durante esa jornada, el representante Óscar Benavides, quien obtuvo la curul afro que anteriormente ocupaba Miguel Polo Polo, exhibió un cartel con el mensaje “Recuperemos la curul que nos robaron”, en referencia a la disputa por la segunda representación de esta circunscripción.
La decisión del Consejo de Estado vuelve a poner en el centro del debate la manera en que se asignan las curules de las comunidades negras y, particularmente, los criterios que debe aplicar el CNE cuando ninguna lista alcanza el cuociente electoral.
Por ahora, la suspensión es provisional. El Consejo de Estado deberá resolver de fondo la demanda y determinar si la elección de Winsner Sandoval se ajustó a la Constitución y a las reglas electorales.
El factor político: el vínculo con Eduardo Pulgar
La decisión también tiene una dimensión política. Sandoval ha sido señalado como cercano al exsenador Eduardo Pulgar, condenado por corrupción y con una estructura política de influencia en la región Caribe.
Pulgar mantiene aliados en diferentes corporaciones públicas: su hermano Yessid Pulgar ocupa una curul en el Senado por el Partido Liberal; César Barrera llegó a la Cámara por Atlántico; y Elizabeth Molina representa al Magdalena por Demócrata Colombiano.
La llegada de Sandoval a la Cámara por la circunscripción afro había ampliado esa presencia política. Con la suspensión provisional de su elección, esa cuarta representación queda ahora en disputa.
